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信息详情

(西城区城市管理监督指挥中心 陈国红)

一、工作开展概况

西城区信息化城市管理工作始于2006年。2005年12月28日区城管监督指挥中心成立,2006年4月25日,区城市运行管理系统建设完成并上线运行,2013年6月,全响应网格化社会服务管理指挥中心挂牌,区城管监督指挥中心作为全区城市管理监督评价与指挥协调工作的行政机构,同时承担全响应网格化社会服务管理区级平台的建设、运行及管理工作任务。

十余年来,西城区以信息化城市管理为基础,坚持在精准上下功夫、在细致上做文章,夯实网格基础、推广技术运用、优化服务管理,经过网格化城市管理、“四位一体”城市运行管理、“五位一体”全响应网格化社会服务管理三个阶段的发展,逐步建立完善了“网格全覆盖、监督全天候、服务全方位、管理全过程、处置全联动”的工作运行网络,在社会服务、行政服务、城市管理、社会管理和应急处置五大领域全面推行网格化工作经验,依托城管监督指挥中心城市运行管理和全响应网格化社会服务管理两个信息系统平台,解决了大量的城市环境秩序和社会服务管理问题。目前,城市运行管理平台受理各类案件322万余件,其中部件类6万余件、事件类316万余件,全面覆盖了公共设施、道路交通、园林绿化、街面秩序、市容环境、突发事件等十方面问题,立案313万余件,办结312万余件,结案率为99.63%;全响应区、街两级平台处置各类问题60万余件,办结59万余件,结案率为98.82%。同时,建立区级疑难问题库,定期召开城市管理联席会和案件协调会,不断健全协调联动机制,加强案件处置督办力度。2010年至今,共协调办理疑难案件3510件,一批处置困难、推诿扯皮的痼疾顽症得到了集中解决,居民对我区城市环境秩序满意度和城市管理水平满意度有了明显提高。

通过十余年的努力,西城区的信息化城市管理和网格化社会服务管理工作取得了一系列可喜的成绩。 “城市运行管理系统”获2012年住建部华夏建设科学一等奖,并列入科学技术计划项目示范工程;全响应网格化社会服务管理工作获2014年住建部全国城市管理进步奖及北京市“倾听民意”政府奖;“全响应网格化社会服务模式”获2015年北京大学中国政府创新研究中心“中国政府创新最佳实践”称号;“城市运行精细化管理物联网技术与应用”获2016年国家地理信息科技进步一等奖。信息化城市管理和网格化社会服务工作成为西城区一张亮丽的名片,近两年共接待中央、外省市、及外宾考察访问90余次,时任国务委员、国务院秘书长华建敏、市委书记刘淇、市委副书记、市长王岐山先后莅临中心视察指导工作,住建部、科技部、国家行政学院、市人大等部门组织有关人员开展实地调研,攀枝花、拉萨、南昌等兄弟城市以及美国马萨诸塞州来到中心进行访问交流,区城市管理监督指挥中心和全响应网格化社会服务管理指挥中心成为西城区开展对外交流的重要窗口。

二、存在的问题

过去十年来,西城区通过理念的创新和技术的领先,信息化城市管理和网格化社会服务工作始终处于北京和全国的前列。但随着数字城管、智慧城管、智慧城市的全面推进,我们的先发优势在逐步丧失。两个平台自身运行中也显露出了疲态和明显的不足,需要我们格外关注,结合当前深化城市管理体制改革和提高社会治理能力的新要求,着力破解。

(一)“全响应”工作推进进入瓶颈

西城区全响应网格化社会服务管理指挥中心挂牌后,在先进理念的带动下,全响应统筹指挥平台进入快速发展期。2013年6月 “全响应”社会服务管理系统区级平台上线运行,在全市率先实现了“三网融合”。 2014年7月与街道分平台实现了系统对接,“两级指挥、三级平台、四级管理”的指挥调度系统建成投入运行,全响应“五位一体”事项分类完成调整上线,全响应5个类别,21个大类、109个小类、571个子类的案件,有了明确派发部门和办结时限。随着系统建设的完成,技术领先的优势不再明显,技术带动的边际效应逐步递减, “全响应”工作推进速度逐渐放缓,进入发展瓶颈。

一是机制调整不到位。按照全响应顶层设计规划的要求,区级平台要充分整合社会管理和社会服务资源,形成“5+1+N”的基本架构,即构建城市管理、社会管理、社会服务、行政服务、应急管理“五位一体”的业务功能框架;建设1个指挥中心协同平台,建立健全N个专业支撑系统,搭建全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会服务管理综合信息平台;区、街两级指挥中心要形成上下联动、协同响应的工作运转模式。目前,区级平台已经构建了完整的业务框架,但是仍然以汇总分析各类数据为主要工作内容,运行机制、工作职责、工作机构没有按照平台的顶层设计规划进行梳理和调整,在问题信息的统一采集、重要事件的指挥调度以及网格各项任务的统筹推进方面,缺乏完整的工作链,区级系统的指挥功能尚未实现。

二是案件数量匮乏。三年来,区级平台共接收办理案件353件,存在“数据多、案件少”的现象。自外,居民反映需求的信息尚未汇入,没有形成全区统一的信息采集和案件指挥工作格局;自下,对街道分平台上报区级平台案件的程序限制过于严格;自上,区级平台没有与市级有关部门建立业务联系、没有与市级平台实现信息互通,“市区一体、上下联动”的问题信息采集和指挥体系尚未构建。

三是运行保障滞后。2013年区全响应网格化社会服务管理指挥中心挂牌,2014年出台了《西城区关于进一步加强“全响应”网格管理工作的方案》,区级层面成立了“全响应”网格化社会服务管理工作体系建设领导小组。作为工作任务重要承接部门的监督指挥中心内部调整科室设置,抽调人员成立全响应工作科,完成了“全响应”系统的建设和管理工作,监督指挥中心现有的职能职责由原来单一的信息化城市管理,拓展为现在的信息化城市管理和全响应网格化社会服务管理“并重”。但由于三定方案未能及时跟进调整,原来的工作定位、职能职责、设置机构已不能满足当前推进全响应工作的需要,监督指挥中心作为运行机构在推进全响应工作机制研究上力不从心。

(二)城市管理平台运行渐趋僵化

当前,西城区城市运行管理平台主要依靠“城管监督员巡查上报”这种传统的信息采集模式。受信息化城市管理考核指标、工作履职评价体系和监督队管理机制等因素的共同影响,案件上报环节出现人为干扰,监督员有选择地上报自己熟悉、权属清晰、易于办结的案件,上报案件类型过于集中,平台案件数据情况和城市环境秩序真实状况间存在一定程度的“脱节”。

一是案件来源单一。从接收情况看,平台的案件信息主要来自于监督员巡查发现上报案件和市级平台委托核实核查案件两个方面,近几年监督员每年上报案件数量50万件左右,占案件总数的99%以上。2014年7月,“西城随手拍”手机APP正式上线,为市民参与城市管理提供了便捷渠道,市民通过“西城随手拍”上报有效案件信息126条,数量和影响还较小,社会参与程度还不高。 

二是案件类型不全。近几年,西城区平台案件的发现上报数量有了大幅度提高,从2014年开始,平台年均受理各类问题信息达50余万件,但是高发、易发案件类型较为集中,所占比重居高不下,季节性问题和疑难案件占比较小,城市环境秩序问题未得到全面真实地反映。通过统计分析十年来的案件数据,我们发现:在城市管理179个小类案件中,上报数量居前五位的依次是非法小广告、机动车乱停放、暴露垃圾、沿街晾挂、无照经营游商,占案件总数的73.11%,其余174个小类案件数量仅占案件总数的26.79%。 “城市病”等重点问题信息的发现上报数量有限,如露天烧烤案件上报178件、开墙打洞案件上报34件。

三是统筹指挥不够。2015年以来,西城区建立了区疑难问题库,陆续出台了城市管理案件协调会制度、未办结案件通报和重点疑难案件上报处置两项工作规范,督促落实疑难案件处置责任,保持了平均99%的高结案率。加强了市级挂帐脏乱点、市级督查案件与平台案件的比对,调整了监督队的考核办法,大幅降低了四类一般案件的考核分值,案件匹配度有了显著的提高。加强了城市痼疾顽症专项调查,2016年共开展早餐摊点涉煤问题、快递占道分拣货物、步道砖破损、枯木枯树等专项调查十余项,为相关部门开展精确执法、精准管理提供了依据。通过以上工作,平台运行与城市治理行动间有了些互动,但依然存在联动不够,联系不紧,多平台运行,多头交办、多头督查、多头考核,尚未形成统筹指挥的合力。

三、工作建议

城市管理已经进入了一个新的时期。2015年12月22日中央城市工作会议召开,中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的指导意见》指出,要积极推进城市管理的数字化、精细化、智慧化,以网格化管理、社会化服务为方向,以智慧城市建设为契机,充分发挥现代信息技术的优势,加快形成与经济社会发展相匹配的城市管理能力。站在“十三五”这一新的历史起点,我们要正确认识面临的新形势、新任务和新要求,准确把握西城作为“首都功能核心区”的区域定位和治理“大城市病”问题的正确方向,积极适应城市治理能力现代化的新趋势,围绕深化城市管理体制改革,创新工作机制,整合平台功能,融合信息资源,推动多方参与,拓展系统应用,打造“全响应”的升级版,提高信息化、精细化、网格化服务水平,推动城市品质的优化提升。

(一)做“实”全响应系统,打造“枢纽型”指挥平台

以发挥监督指挥中心“全响应”系统在社会管理服务领域的指挥中枢作用为重点,打通来自外部、自下和自上三个方面的案件信息渠道,扩充工作内容、理顺业务流程、做实系统功能,建设具备“信息收集、统筹指挥、监督评价、数据分析、综合展示”多项功能于一体的“枢纽型”指挥平台,真正响应居民需求。

一是完善全响应网格化服务管理模式。区主要领导挂帅,加强“全响应”和社会治理的顶层设计和战略规划,打通部门间的数据壁垒,统筹建立区街统一的大数据库,深入推进“三网融合”运行,打造“全响应”系统的升级版,实现不同部门和街道之间数据的互联互通。确立区“全响应”协同指挥系统在全区社会服务管理中的指挥中枢地位,构建城市管理、社会管理、社会服务、行政服务、应急管理“五位一体”的业务功能框架,明确区“全响应”协同指挥系统与城市管理、社会管理、社会服务、行政服务、应急管理系统的工作关系和案件流程。推进街道“全响应”分平台系统的整合,拓展信息化平台功能,打通区、街、社区、科站队所指挥调度系统,实现不同层级间网络互连互通、信息共享和业务协同。

二是全面感知居民需求。全面整合区域数据采集平台,将所有不同来源的数据汇集到一个平台上。梳理市级信息采集平台与区“全响应”平台及各专业平台的工作联系,做好与市级相应工作平台的对接工作。整合 “12345”、“12341”等热线电话,在全区一号通的基础上,将热线电话采集的信息对接到区“全响应”平台。将政务信箱、政务媒体等各种渠道采集信息汇集到区级“全响应”平台。打通区街居三级“全响应”平台,对“访听解”、社区民情日志采集的市民需求进行分级响应、汇总分析,实现一个平台的全面感知和同一平台的区级统筹调度。

三是加强各级平台机构机制建设。明确区级平台建设规划牵头部门,加强区级平台的整体规划和工作机制研究。落实运行机制机构,明确工作定位,梳理工作关系,整合机构职责,加强工作统筹。各街道“全响应”分中心机构建设基本到位,但力量还不均衡,要进一步优化人员配置、明确工作职责,梳理工作流程,加强业务整合。把监督评价作为推动“全响应”工作开展的必要保障和重要抓手,加快启动评价标准、体系建设、评价要素等相关研究,明确评价方式、范围及各项指标,实时跟进各街道工作开展情况和意见反馈,建立完善评价指标。

(二)做“活”城市管理系统,打造“联动型”处置平台

以区监督指挥中心现有的信息化城市管理系统为基础,统筹好政府、社会、市民三大主体,提高各方推动城市发展的积极性,逐步拓宽案件来源渠道、培育管理监督力量、完善运行考核机制,实现城市管理问题一体化的监督评价和统筹指挥,不断为平台运行注入活力。

一是全面提升社会参与程度。对接区“全响应”协同指挥系统,将区“全响应”平台采集的城市管理问题纳入城市管理系统进行分类,对符合立案标准的进行统一派发,统一监督。不断拓宽公众参与渠道,加强“西城随手拍”的宣传使用力度,出台奖励政策,引导市民、城市环境志愿者发现上报城市环境秩序问题。落实《西城区完善“提升城市品质共建美丽西城”沟通平台的实施方案》,综合运用政务新媒体等渠道,深化访听解、网格议事等工作机制,全方位发现和采集城市品质问题。改进提升网格监督员采集问题工作机制,逐步降低监督员发现上报案件在城市管理案件中的比例,逐步引入社会组织对监督员进行管理,逐步将社会组织培育成为城市管理监督的主要力量,形成全民参与城市治理的新格局。

二是发挥预警预测作用。深化细化大数据在城市管理中的应用,开发大数据应用搜索引擎,全面提高大数据应用水平。梳理全区人、地、物、事、组织基础数据,汇总“五位一体”领域中的运行数据,开展大数据分析,发现城市管理的季节性、区域性、高发性、复发性特点,探索城市管理的基本规律,提出预测预警意见。加强人流量实时监控的技术应用,在全区人流聚集区和重要活动区实现大人流预警。针对城市管理的痼疾顽症,发挥网格管理优势,开展专项调查和分析,发现数据和现象背后存在的规划缺项、建设甩项、管理弱项,提出源头治理的意见建议,辅助决策。

三是建立联动工作机制。网格化城市管理平台要聚焦城市治理中的突出问题,要与现行城市管理的工作考核机制实现联动。建立平台案件与市级挂帐脏乱点的比对机制,将平台案件督查与脏乱点销帐进行有机衔接。建立平台按案件类别、按责任主体、按区域打包曝光和交办的工作机制,便于责任部门开展集中整治,落实基础管理。建立不良天气预警联动工作机制,调整预警期的工作重心,把环境类案件作为工作重点。建立统一的评价监督机制。按照作业、管理、执法、监督四位一体的总体布局,梳理监督职能,建立一套全面、统一的监督评价体系。提高社会评价在监督评价体系中的分值比重,把居民对城市环境秩序、城市管理水平和主要城市管理工作的满意度作为评价城市管理工作的重要杠杆。

做“强”监督指挥功能,打造“高效型”办理平台

以提高平台案件处置效率和疑难问题办结率为落脚点,不断深化与市属公共服务企业平台的“微循环”对接渠道,在加快案件办理速度、强化难点统筹指挥、推进部门履职监督等方面下功夫、出实招,不断提高平台的办理效率。

一是提高案件处置效率。依托信息化手段,纵向打通市、区、街及科站队所、社区的信息化系统,实现资源共享,横向实现与委办局的业务协同,做到网格全覆盖,指挥无盲区。建立区街案件分级分类处置机制,小的、易处理的一般案件在街道和社区“自循环”,痼疾顽症纳入区级平台整治问题清单,区街分级分类处置。一时难以解决、历史遗留的“老大难”问题,实施区级挂帐,做到及时快速反应,做好沟通交流,时机成熟逐步加以解决。大力推进水、电、气、热等公共服务设施的“微循环”处理机制,进行人员、系统对接,实现公服案件由“市级转派”改为“区级直派”,大幅提高处置效率。优化网格化有限空间、高空悬吊作业等安全生产类案件处置工作流程,系统直接派发处置部门,实现快速响应和处置。

二是提高案件督查能力。加强对日常案件的跟踪督办,掌握在立案、派发、申结、核查、结案等环节办理情况。采取日常定期巡查和重点专项督查相结合的方式,对疑难案件和重点问题实行重点督查。加大对超期案件的催办督办力度,通过实时电话催办、定期下达督办单、联席会通报等形式督促超期案件的办理进程,定期通报案件办结情况。加强典型案件的曝光力度和整治成效的宣传。继续开展居民满意度问卷调查,加强对城市管理职能部门履职情况的督促检查,深化对调查结果的分析运用,督促各部门及时回应居民意见建议。加强媒体和社会监督,定期在西城政务网、西城报、区政府屏幕上发布各城市管理部门履职情况,将城市管理部门履职情况纳入全区部门年度绩效考评体系。 

三是提高物联网技术应用水平。借助物联网感知、数据挖掘、视频监控技术,与测绘、GIS手段相集成,构建城市运行物联网监测平台,提高城市运行动态监测、风险管理、突发事件预测预警和科学应对能力,使感知设备成为城市管理人员的第三只眼,满足对城市全天候、无缝隙、精细化管理的要求。强化雨、雪、水量监测数据的监测、预警、发布和分析再利用潜力;推进GPS、基站定位与GIS的结合应用,实现重点区域人流量实时监控和预警,各网格监督员、执法员、作业员及车辆配置情况和位置的准确定位和实时跟踪,实现统一调度;推广重点设施设立RFID(射频识别)实时感知传感设备,降低事故风险;促进智能视频探头对重点区域、商业中心、旅游景区等核心区域动态实时监控;加快融合地下管网监控系统,依托物联网技术实现对地下各类管线的实时勘测; 探索“互联网+”城市管理模式,将城市运行各类信息,如交通运行、水、电、气、暖实时消耗统计、空气污染度、食品药品等实时数据监控与预警,建设“智慧西城”。


      主办单位:  北京市西城区城市管理监督指挥中心

地址:北京市西城区二龙路27号